Общероссийский научно-технический журнал «Полет, №12, 2003, с.45-49

Согласно Закону РФ «О космической деятельности» под космической деятельностью понимается «любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

К космической деятельности относятся: научные космические исследования; космическая связь, в том числе теле- и радиовещание с использованием космических систем; дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование космических навигационных и топографических систем; пилотируемые космические полеты; производство в космосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники».

В соответствии с Законом космическая деятельность включает создание (в том числе разработку, изготовление, испытания), а также использование и передачу космической техники, космической технологии, иной продукции и услуг, необходимых для ее осуществления.

Под ракетно-космической техникой (РКТ) понимается совокупность орбитальных средств, средств подготовки, выведения и управления КА, а также технических средств, обеспечивающих их эксплуатацию.

К космическим средствам Закон относит: ракеты-носители (РН), космические аппараты (КА), разгонные блоки (РБ), технологическое оборудование стартовых и технических комплексов, баз хранения, средства измерительных комплексов, средства управления КА, средства посадочных и поисково-спасательных комплексов.

Законом «О космической деятельности» устанавливает, что наземные и иные объекты космической инфраструктуры РФ включают:

-космодромы, стартовые комплексы (СК) и пусковые установки;

-командно-измерительные комплексы;

-центры и пункты управления полетами космических объектов;

-пункты приема, хранения и переработки информации;

-базы хранения космической  техники;

-районы падения отделяющихся частей космических объектов;

-полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

-объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

-центры и оборудование для подготовки космонавтов;

-другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической  деятельности.

К персоналу наземных и иных объектов космической инфраструктуры относятся специалисты, выполняющие обязанности по испытаниям, хранению и эксплуатации космической техники, а равно иные обязанности по обеспечению технологического режима функционирования наземных и иных объектов космической инфраструктуры.

Космическая деятельность в России осуществляется по двум основным направлениям:

-выполнение Федеральной космической программы по государственным заказам;

-оказание услуг на коммерческой основе для отечественных и иностранных заказчикам.

Космическая деятельность направлена на повышение эффективности решения задач эко­номического характера, обеспечение национальной безопасности государства и способствует развитию отечественной науки и техники.

Ракетно-космическая промышленность - одна из наиболее сложных и наукоемких отраслей машиностроения. В ней широко используются межотраслевые поставки, в которых участвуют почти все отрасли народного хозяйства.

Для ракетно-космической промышленности в целом характерны следующие особенности:

-широкая внутриотраслевая и межотраслевая кооперация, большое число соисполнителей в процессе проектирования, изготовления и испытания изделий;

-малая серийность изделий в производстве;

-разнообразие и сложность технологических процессов, требующих проведения экспериментальных и научно-исследовательских работ;

-непрерывное повышение требований к качеству, надежности, ресурсу изделий, а также к культуре производства;

-сложность, уникальность и высокая стоимость изделий.

Разработка РКТ характеризуется высокой наукоемкостью, значительной трудоемкостью, длительными сроками разработки и проведения испытаний. Кроме того, требуется постоянное поддержание функционирования и развития дорогостоящих уникальных стендов, специальных  комплексов и сложнейшего оборудования.

В современных условиях появились новые факторы, оказывающие значительное влияние на осуществление космической и производственной деятельности предприятиями и организациями ракетно-космической промышленности:

-недостаток государственного финансирования;

-существенное изменение структуры, сроков и объемов ассигнований космической отрасли России, в том числе на мероприятия по обеспечению безопасности, что может повлечь снижение эксплуатационно-технических характеристик изделий ракетно-космической техники, элементов космической инфраструктуры;

-постоянная инфляция;

-кардинальное изменение геополитической обстановки, связанное с суверенитетом РФ и необходимостью выполнения РФ международных договоров и соглашений по использованию и освоению космического пространства;

-усиление конкуренции в космической деятельности и значительное расширение в последние годы рынка коммерческих космических услуг;

-изменения правового пространства, регламентирующего космическую деятельность в РФ, связанные, в частности, с изменением структуры объектов и субъектов обеспечения безопасности космической деятельности, расширением прав юридических и физических лиц, осуществляющих эту деятельность;

-повышение международных и российских законодательных требований по снижению неблагоприятного воздействия космической деятельности;

-нарушение существовавшей ранее кооперации разработчиков, производителей изделий ракетно-космической техники, элементов космической инфраструктуры и эксплуатирующих организаций;

-коммерциализация космической деятельности.

Появились новые экономические условия осуществления космической деятельности: отсутствие государственных гарантий возмещения ущербов предприятий и организаций ракетно-космической промышленности  при выполнении космических проектов и осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, разгосударствление и самостоятельность части предприятий ракетно-космической промышленности, выполнение не только государственных, но и коммерческих контрактов, участие в космической деятельности предприятий промышленности и организаций с различными организационно-правовыми формами, расширение круга участников космической деятельности, среди которых  отечественные и иностранные предприятия ракетно-космической промышленности, страховые компании, банки, частные инвесторы и физические лица из разных стран.

Появились новые формы космической деятельности, такие как космический туризм, созданы совместные с иностранными фирмами компании по предоставлению услуг на международном космическом рынке (компании  Starsem, Sea Launch, ILS,  Eurockot и другие). Продукция отечественной ракетно-космической промышленности завоевала признание на международном рынке и используется в зарубежных изделиях ракетно-космической техники (например, российские двигатели применены на американской ракете-носителе “Атлас”).

Иностранные инвестиции в изделия ракетно-космической техники и деятельность отечественных предприятий ракетно-космической промышленности стали важным фактором появления новых рыночных структур, использования иностранного опыта организации финансовых отношений и управления.

Одна из основных тенденций, свидетельствующих об успешном развитии космической техники, заключается в повышении уровня коммерциализации некоторых прикладных разработок и возникновении процесса приватизации. Задействованные в этой связи предпринимательские усилия и деловой подход частного сектора дают новый толчок развитию космических прикладных разработок. В то же время расширение рынка стимулировало реализацию новых инициатив и расширение инвестиций в разработку новых технологий. Предприятия государственного сектора заключают партнерские соглашения с частным сектором на различных этапах процесса исследований и разработок, что обеспечивает эффективное использование ресурсов обоих партнеров и содействует проведению коммерческой деятельности с высоким экономическим потенциалом.

Однако сотрудничество сопровождается и ростом коммерческой конкуренции.

В то же время создание и эксплуатация ракетно-космической техники и  космическая деятельность относятся к опасным  видам человеческой  деятельности.

На раннем этапе развития ракетно-космической техники основное внимание уделялось созданию собственно объектов техники. По мере появления все более современных и мощных ракетно-космических комплексов, увеличения частоты запусков, накопления опыта эксплуатации ракетно-космической техники и осуществления космической деятельности постепенно пришло понимание, что и ракетно-космическая техника и космическая деятельность способны оказывать влияние на окружающую природную среду, приводить к значительным материальным и финансовым ущербам при авариях и катастрофах, наносить вред жизни и здоровью персонала и населения.

Основными причинами аварийности являются ошибки проектирования и конструирования, нарушения технологической дисциплины при изготовлении, недостаточный контроль качества.

Ошибки конструирования и проектирования, как правило, проявляются на первых изделиях. Нарушения технологической дисциплины при изготовлении и недостаточный контроль качества являются причиной основной массы отказов РКТ. Ускоренные темпы изготовления, незапланированные изменения технологического процесса, недостаточный объем экспериментальной отработки, стремление снизить производственные расходы приводят к отказам техники.

Анализ крупных аварий и катастроф показывает, что они, как правило,  обусловлены наложением ряда отказов в элементах оборудования одновременно с неадекватными действиями персоналами.  При этом аварии и катастрофы сопровождаются значительными материальными и финансовыми ущербами, гибелью людей и нанесением вреда окружающей природной среде.

Кроме этого, аварии ракетно-космической техники могут повлечь тяжелые финансовые последствия для предприятий ракетно-космической промышленности, т.к. приводят к потере доверия у иностранных заказчиков и партнеров и, как следствие, к  сокращению заказов и прекращению финансированию.

Особенностью космической деятельности является использование уникального оборудования, дорогостоящих образцов космической техники, сложных наземных и орбитальных систем и технологий. При этом космическая техника и ис­пользуемые технологии могут являться источниками опасностей, представляющих угрозу здо­ровью и жизни обслуживающего персонала и населения, собственнику космической техники и потребителю результатов космической деятельности.

Потенциальными опасностями РКТ и космической деятельности  специалисты выделяют следующие:

1) персоналу расчетов подготовки и пуска ракет космического назначения (РКН) создается угроза жизни и здоровья, связанная с наличием опасных и вредных факторов механического, химического, теплового и иных видов воздействия со стороны элементов РКН;

2) персоналу предприятий и организаций, осуществляющих разработку и создание РКТ, создается угроза жизни и здоровья, связанная с возникновением (проявлением) опасных и вредных факторов, обусловленных спецификой технологических процессов производства и испы­таний систем, агрегатов и узлов комплекса;

3) собственникам РКТ и элементов инфраструктуры космодрома угрожает опасность невыполнения задачи (заказа), потери престижа, нанесения экономического ущерба вследствие нарушения персоналом технологической дисциплины (ошибок и несанкционированных дейст­вий); отказов, неисправностей и дефектов элементов РКТ и инфраструктуры; воздействия окру­жающей природной среды;

4) системам и агрегатам РКТ и элементам инфраструктуры угрожает опасность возник­новения поломок и аварий вследствие ошибок или несанкционированных действий персонала, ошибок проектирования и производства, а также вследствие воздействия окружающей природ­ной среды;

5) местному населению в районах производства, испытаний и эксплуатации РКТ и эле­ментов инфраструктуры создается угроза жизни и здоровья, ухудшения характеристик (пара­метров) окружающей природной среды, нарушения комфортности и условий проживания, а также угроза нанесения материального и морального ущерба РКТ;

6) объектам окружающей природной и антропогенной среды создается угроза загрязне­ния, нарушения биологического равновесия, экологических катастроф в результате возникнове­ния аварийных ситуаций, а также опасность, связанная с накоплением отрицательных воздейст­вий (кумулятивный эффект) в процессе штатного функционирования РКТ и элементов инфраструктуры космодрома.

К настоящему времени отечественными предприятиями и организациями, участвующими в разработке или эксплуатации космической техники и элементов космической инфраструктуры, накоплен значительный опыт в обеспечении безопасности этой техники и используемых технологий и материалов. Достигнуты высокие показатели безаварийности многих образцов космических средств, технологической дисциплины и безопасности пилотируемых полетов. Однако проблема обеспечения безопасности космической деятельности еще не решена в полной мере. В частности, ранее не предусматривались необходимые и достаточные меры против загрязнения окружающей среды, не учитывались в полной мере, как это предусмотрено современными нормативными актами, интересы собственника космической техники и элементов космической инфраструктуры, а также потребителя результатов космической деятельности.

Одновременно с требованиями повышения качества и безопасности космиче­ской техники, повысились международные и отечественные законодательные требования по снижению вред­ного влияния космической деятельности на окружающую природную среду. Появились также новые требования, связанные с осуществлением коммерческой космической деятельности, которая должна оставаться под контролем государства.

Вопросы обеспечения безопасности и управления рисками  хозяйственной и космической деятельности предприятий и организаций ракетно-космической промышленности крайне актуальны, т.к. направлены на поиск путей снижения неблагоприятного влияния производственной и космической деятельности на имущество, имущественные интересы, а также окружающую среду и здоровье как обслуживающего персонала, так и населения в районах осуществления производственной и космической деятельности.

Необходимость освоения и внедрения методов управления рисками в условиях рыночной экономики обусловлена прежде всего отсутствием реальных механизмов финансовой поддержки предприятий в кризисных ситуациях. В большинстве своем они являются юридически самостоятельными хозяйствующими субъектами, что означает не только возможность определять свою финансовую и производственную политику, но и отсутствие обязательств государства по предоставлению поддержки в случае аварии, финансовых или иных трудностей.

Таким образом, самостоятельность означает одновременно и риск прекращения производства, банкротства, причинение ущерба окружающей природной среде или третьим лицам. В этих условиях предприятия обязаны сами позаботиться о создании необходимых резервов или привлечении финансирования из других источников для организации мероприятий по ликвидации убытков.

Интеграция  финансовой системы России в мировую финансовую систему, расширение зависимости экономики страны от экспортно-импортных потоков обусловили существенное усиление влияния финансовых и коммерческих рисков на результаты экономической деятельности.

В указанных условиях на предприятиях и организациях ракетно-космической промышленности необходимо применение новых методов организации производственно-хозяйственной, финансовой и маркетинговой деятельности.

Применяемые способы, методы и средства должны предотвращать, снижать до минимальных пределов или компенсировать ущерб, возникающий как в процессе штатной экс­плуатации космической техники, так и при происшествиях и ликвидации их по­следствий, при наименьших издержках обеспечивать возмещение производственных затрат в случае неудачи космической программы, снижать степень риска и влияния неблагоприятных последствий для участников космической деятельности.

Под риском часто понимают событие или группу родственных случайных событий, наносящих ущерб объекту, обладающему данным риском. Риск как отдельное событие обладает двумя важными с точки зрения управления рисками свойствами – вероятностью и ущербом. Риск как совокупность событий обладает набором (дискретным или непрерывным) его реализаций, которые обладают своей вероятностью и размером ущерба.

Для построения научной схемы управления рисками важно, что большинство неблагоприятных событий обладает свойством вероятности их реализации. Вероятность события – это его математический признак, означающий возможность рассчитать частоту наступления события при наличии достаточного количества статистических данных (наблюдений).

Управление риском – многоступенчатый процесс, который направлен на уменьшение или компенсацию ущерба для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Важно понимать, что минимизация ущерба и снижение риска – не адекватные понятия. Второе означает либо уменьшение возможного ущерба, либо понижение вероятности наступления неблагоприятных событий. В то же время существуют различные финансовые механизмы управления, например страхование, которые обеспечивают компенсацию ущерба, никак не влияя ни на его размер, ни на вероятность наступления.

Распространенным способом экономической защиты и управления риском является страхование. В то же время значительную роль в деятельности предприятий играют другие методы управления риском, в том числе организация и осуществление предупредительных мероприятий, а также самострахование. Это подчеркивает важность рассмотрения данных механизмов и оценки эффективности их использования.

В связи с определенной спецификой развития российской системы управления рисками, обеспечения надежности и безопасности ракетно-космической техники, до начала 1990-х гг. в отечественной практике не использовались методы управления рисками космической деятельности на базе страхованияя. Лишь после начала рыночных реформ были созданы предпосылки как для развития системы страхования, так и для внедрения страхования в ракетно-космической промышленности.

Несмотря на недостаточное развитие в РФ системы страхования в целом и космического страхования в частности экономическая реформа, проводимая в нашей стране, невозможна без значительного усиления внимания к вопросам страхования. Продуктивно используя рыночные механизмы, необходимо использовать потенциал страхования для защиты имущественных интересов предприятий и организаций, граждан и государства.

В результате процесса разгосударствления и перехода значительной части основных фондов в собственность физических лиц и негосударственных структур в России объективно существует необходимость в развитом страховом рынке.

Существование налаженной системы финансовых  гарантий  в лице страховых компаний способно обеспечить возмещение ущербов предприятиям и другим субъектам рыночных отношений в случае стихийных бедствий, аварий, пожаров и других непредвиденных событий, которые могут негативно повлиять на производственную деятельность и на выполнение различных коммерческих проектов.

Ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в промышленности России, характеризуется высокой подверженностью промышленных предприятий (в том числе ракетно-космической промышленности) различным рискам, так как высокорисковые производства сконцентрированы на небольших площадях.

Проведение экономических реформ в России привело к изменению сформировавшегося в период преобладания государственной собственности механизма компенсации убытков, причиненных стихийными бедствиями, пожарами, иными природными и техногенными катастрофами. Если раньше компенсация убытков обеспечивалась исключительно выделением средств из специальных целевых резервов государственного бюджета, то сегодня при изменении структуры собственности и крайней скудности бюджетных средств использование этого источника становится все более обременительным для государства. Поэтому страхование приобретает все большее значение при защите предприятий от различного рода рисков.

Страхование промышленных и космических рисков в России еще не получило должного развития. Это связано с недостатками законодательного обеспечения страховой деятельности, системы налогообложения, общим экономическим кризисом, недостатком опыта в проведении страхования.

В работах разных исследователей отмечается, что современное положение дел на рос­сийском страховом рынке характеризу­ется низкими потенциаль­ными возможностями национальных страховых компаний по размещению крупных страховых рисков (в том числе и рисков космических проектов), что обусловлено:

- недостаточным уровнем страховой культуры в обществе и отсутствием привычки к страхованию;

- небольшими размерами уставных капиталов и отсутствием необходимых размеров страховых резервов;

- недостатком опыта проведения страхования, вклю­чая оценку страхового риска, управле­ние риском и оценку подлежащего возме­щению ущерба;

- недостаточно развитой страхо­вой инфраструктурой, связанной с разме­щением страховых рисков среди несколь­ких страховых организаций, и мето­дологии расчета тарифов по нестан­дартным страховым рискам.

Как отмечают специалисты страхового дела, страхование может быть действенным экономическим инструментом при условии решения следующих задач:

1) более широкого развития всех отраслей и видов страхования;

2) оптимальное сочетание добровольной и обязательной форм его проведения;

3) совершенствования механизма управления риском на всех стадиях;

4)  включения в систему страховой защиты наиболее опасных и крупных рисков;

5) совершенствования всех условий страхования от установления оптимальных страховых сумм и тарифов и до полного и своевременного возмещения ущерба;

6) обеспечения безусловных правовых и финансовых гарантий выполнения страховыми  компаниями их обязательств перед страхователями.

Для решения этих задач необходимо сочетание рыночного механизма конкуренции и саморегулирования с государственными мерами по регулированию и поддержке страхования.

Страхованию рисков деятельности предприятий ракетно-космической промышленности и космических рисков присущи все указанные выше особенности, однако данное страхование - одна из наиболее интересных отраслей страхования, интенсивно развивающаяся в РФ, подверженная постоянным изменениям и колебаниям. Страхованием охватываются риски, связанные с подготовкой и запуском РКН, а также орбитальной эксплуатацией КА.

Высокие значения страховых сумм и относительно низкая частота страховых случаев при использовании отечественной РКТ делают эту область страхования  привлекательной  для страховщиков.

В настоящее время российские частные страховые компании активно предлагают услуги по космическому страхованию. Но в отличие от западных страховых компаний,    гарантирующих    клиентам     широкую      защиту,    отечественные страховщики предоставляют  меньший комплекс страховых услуг.  В РФ страховая сумма определяется исходя из тех средств, которые страхователь в состоянии потратить на страхование, а не из реальной стоимости затрат на космический проект.

Отечественному страхованию  рисков космической деятельности присущи  следующие отличительные черты:

-данное страхование является нетрадиционным для отечественного страхового рынка;

-наличие  незначительных объемов финансовых средств страховщиков обусловливает необходимость сострахования, объединениия страховщиков в страховые пулы и передачи рисков в перестрахование. При этом в покрытии риска могут участвовать до 30-50 отечественных компаний;

-незначительная емкость отечественного рынка космического страхования, которая  составляет менее 1% емкости мирового рынка страхования космических рисков, приводит к зависимости от международного рынка страхования космических рисков;

-возможный потенциальный ущерб, подлежащий компенсации страховщиком, настолько велик, что вызывает необходимость  перестрахования у зарубежных перестраховщиков, и в размещении крупных  рисков отечественных страхователей на международном рынке космического страхования, как правило,  участвуют международные брокеры.

Перечисленные выше особенности космической деятельности, отечественной ракетно-космической промышленности и отечественного рынка страхования космических рисков,  происходящие изменения существенным образом повысили значимость страхования как одного из видов экономической защиты космической и хозяйственной деятельности предприятий и организаций отечественной ракетно-космической промышленности. Так, в частности, одним из основных вопросов для многих форм инвестиций является вопрос обеспечения страховой защиты от неблагоприятного влияния различных рисков.

Организация управления рисками производственной деятельности предприятий ракетно-космической промышленности, ракетно-космической техники и космической деятельности, в том числе с широким привлечением и внедрением возможностей страхования, внесет значительный вклад в успешное выполнение космических программ различного назначения и снижение величины возможных ущербов при осуществлении космической деятельности.

Д.А.Медведчиков

Список использованной литературы

1. Закон “О космической деятельности” от 29.11.1996 г. №5663-1.

2. Крутик А.Б., Никитина Т.В. Организация страхового дела. - Сп-Пб.: Издательство СПбГУЭФ, Издательский дом “Бизнес-пресса”, 1999.

3. Страхование космических рисков. Справочное пособие под редакцией В.Б. Николаева и В.С.Шутова. -  М.: Русь-Фильм, 1997.

4. Яшков В., Агафонов А., Большаков К. Ингосстрах: страхование ответственности товаропроизводителей. - М.: Aerospace Journal, 1997, January-February.

5. Цысь А., Цариков А. Современное развитие космического страхования в России. - М.: “Страховое дело”, 1997, №-6.

6. Яковенко А.В. Современные космические проекты. Международно-правовые проблемы. -М.: Международные отношения, 2000.

7.  Хохлов Н.В. Управление риском. - М.: ЮНИТИ, 1999.